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關于發布《省級地方標準管理辦法》的通告

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?《省級地方標準管理辦法》已經山西省市場監督管理局第7次局長辦公會議審議通過,現予公布,自2022年9月1日起施行。



山西省市場監督管理局

2022年7月20日


附件:省級地方標準管理辦法


省級地方標準管理辦法


第一章  總則

第一條  為加強省級地方標準(以下簡稱“地方標準”)管理,提高地方標準質量,根據《中華人民共和國標準化法》《山西省標準化條例》,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱地方標準(含標準樣品),是指為滿足本省地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求,在農業、工業、服務業以及社會事業等領域需要統一的技術要求。

產品獲得地理標志保護后,可以制定地理標志產品省級地方標準。

地方標準原則上為推薦性標準,法律、行政法規和國務院決定對強制性標準的制定另有規定的,從其規定。

第三條  制定地方標準應當遵循開放、透明、公平的原則。應當有利于科學合理利用資源,推廣科學技術成果,做到技術上先進、經濟上合理,提高標準化經濟效益、社會效益、質量效益、生態效益。

第四條  地方標準的技術要求不得低于強制性國家標準和推薦性國家標準的相關技術要求,并做到與有關國家標準、行業標準、已發布的地方標準之間的協調配套。

禁止通過制定一般性工業產品質量及其檢測方法地方標準等方式,利用地方標準實施妨礙商品、服務自由流通等排除、限制市場競爭的行為。

第五條  地方標準的制修(訂)、組織實施及其監督管理,適用本辦法。

法律法規另有規定的,依照其規定。

第六條  山西省市場監督管理局作為省級標準化行政主管部門依法統一管理本省地方標準。組織制定省級地方標準,負責地方標準的立項、審核、編號、發布、備案以及復審等工作,對地方標準的制定進行指導和監督,對地方標準的組織實施情況進行監督檢查。

第七條  省級有關行政主管部門按照各自職責,在本部門、本行業開展相關標準化研究,提出相關地方標準立項申請,組織相關地方標準起草和技術性審查,對相關地方標準的制定進行指導和監督,組織相關地方標準的實施和監督檢查。

第八條  制定地方標準應當組織相關領域的省級專業標準化技術委員會、分技術委員會或標準化技術專家組(以下簡稱“省級專業標準化技術組織”)開展有關工作。

省級專業標準化技術組織應在地方標準的立項論證、起草、技術審查、實施效果反饋和評估、復審等工作中提供技術支撐。

第九條  鼓勵企事業單位、科研機構、大專院校、社會團體以及標準化組織積極承擔或者參與地方標準的研究和制定工作。

第十條  有下列情形之一的,不得制定地方標準:

(一)違反法律法規規定的;

(二)不屬于技術和管理要求,需要通過立法解決的;

(三)屬于在國家或行業層面統一實施的技術要求;

(四)在全省范圍內不具有普遍性;

(五)其它有關規定不得制定地方標準的情形。

第十一條  組織開展地方標準制(修)訂工作,應當按照《地方標準制定工作規范》《地方標準技術審查工作規范》《地方標準復審工作規范》執行。

第二章  立項

第十二條  省級標準化行政主管部門每年向社會公開征集地方標準制(修)訂項目。省級有關行政主管部門同步向本行業、本領域公開征集地方標準制(修)訂項目。

省級標準化行政主管部門可以根據工作需要,會同省級有關行政主管部門,開展專項地方標準征集工作。

為保障重大公共利益,或者應對突發事件,需要制定地方標準的,有關行政主管部門應當及時提出立項申請,標準化行政主管部門應當優先予以立項。

第十三條  社會團體、企業事業組織以及公民可以向省級標準化行政主管部門或者有關省級行政主管部門提出地方標準立項建議。省級標準化行政主管部門收到有關地方標準的立項建議后,應當移交省級有關行政主管部門。

第十四條  省級有關行政主管部門應當組織相應領域的省級專業標準化技術組織,對收到的立項建議的必要性、可行性、先進性和合理性進行評估論證,并根據本行業、本領域實際需求,向省級標準化行政主管部門提出地方標準立項申請,并提交完整的申請立項材料(書面材料和電子版材料)。

第十五條  申請立項應當提交下列材料:

(一)地方標準制(修)訂項目申報書(以下簡稱“項目申報書”);

(二)查新查重報告;

(三)地方標準草案;

(四)有研究基礎的項目,應當提交前期研究形成的科研報告、調研報告、實驗驗證報告、統計分析報告等;

(五)標準涉及知識產權的,提供知識產權證書復印件及知識產權持有人授權文件,不涉及知識產權的,在項目申報書中應加以說明;

(六)申請需要優先立項的項目,應當提交有關政策依據;

(七)實施地方標準的具體措施;

(八)地方標準立項申請函;

(九)地方標準制(修)訂項目申報匯總表。

第十六條  申報的地方標準項目涉及其他行業領域的,牽頭的省級行政主管部門應當與其他有關行政主管部門進行協調,并達成一致意見。

第十七條  省級標準化行政主管部門應當對立項申請是否符合地方標準制(修)訂事項范圍等進行立項審查,一般應組織專家進行評估論證。

第十八條  地方標準立項應符合以下條件:

(一)符合法律法規的規定;

(二)與本省經濟建設和社會發展聯系緊密的技術和管理要求;

(三)未被納入已有的國家標準、行業標準、地方標準制(修)訂計劃;

(四)技術性標準應有具備實踐基礎的相關課題研究項目作支撐;

(五)管理性標準應有相關應用項目作支撐;

(六)有推進標準實施的具體措施;

(七)申報強制性地方標準項目應有明確的法律、行政法規、國務院決定作為依據,并已初步進行風險評估。

第十九條  經審查符合立項條件的,省級標準化行政主管部門在門戶網站向社會進行公示,公示時間一般不少于5個工作日。

公示無異議的地方標準項目,由省級標準化行政主管部門正式下達地方標準制(修)訂項目計劃。項目計劃應當明確立項編號,項目名稱,標準性質,標準提出、組織實施和監督檢查單位,歸口省級專業標準化技術組織,起草單位,起草人和完成時限等。

第二十條  省級專業標準化技術組織負責本專業領域地方標準的技術歸口工作。

涉及兩個或兩個以上行政主管部門工作領域的,應當經有關行政主管部門協商后確定技術歸口單位。

第二十一條  已立項的地方標準應當在12個月以內完成報批稿。

由于特殊原因,在規定期限內未完成報批稿的地方標準項目,省級有關行政主管部門應當提前3個月向省級標準化行政主管部門書面說明原因和申請延期時間。經同意后,可以延期,延期不得超過6個月。逾期未完成的,終止該地方標準項目。

優先立項的地方標準應當在3個月以內完成報批稿。 

第三章  標準起草和征求意見

第二十二條  地方標準的起草單位應當制定項目工作計劃,起草標準文本和編制說明。

第二十三條  編制地方標準應當遵循下列要求:

(一)充分調查研究,廣泛收集資料,綜合分析,試(實)驗驗證;

(二)充分協調標準各相關利益方,在確保公共利益的基礎上,實現各方利益訴求的最大化和一致性;

(三)技術性標準不得設定部門管理權限;

(四)不得設定含有地方保護、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭等內容的條款;

(五)標準編寫應當符合GB/T 1.1的要求;

(六)充分考慮標準的實施,應當具備標準實施的主客觀條件。

第二十四條  地方標準編制說明主要包括下列內容:

(一)任務來源、起草單位、協作單位、主要起草人;

(二)制定標準的必要性、可行性;

(三)主要起草過程;

(四)主要技術內容、指標、參數、試驗方法確定的依據;

(五)與現行法律、法規、標準的關系,強制性標準須寫明法律、行政法規、國務院決定等依據;

(六)重大意見分歧的處理依據和結果;

(七)作為推薦性標準或者強制性標準的建議及其理由;

(八)強制性標準實施可能存在的風險點、風險程度、風險防控措施和預案;

(九)實施標準的措施;

(十)其他需要說明的內容。

第二十五條  地方標準草案和編制說明編制完成后,起草單位應當書面征求政產學科研用等相關利益方的意見,被征求單位應在規定的時間內正式進行回復。

省級專業標準化技術組織應當就標準草案與相關國家標準、行業標準、地方標準的協調性,標準文本編寫質量和技術內容等,組織專家審查,形成征求意見稿。在省級標準化行政主管部門門戶網站向社會公開征求意見,公開征求意見的期限一般不少于30日。

第二十六條  起草單位應當對意見進行整理、分析和處理,對不予采納的意見應當說明理由,并填寫征求意見匯總處理表。

第二十七條  起草單位應當根據各方意見對地方標準草案和編制說明進行修改完善后,形成送審稿,報送省級有關行政主管部門組織技術審查。

起草單位應當提交下列送審材料:

(一)技術審查申請函;

(二)批準立項文件;

(三)送審稿;

(四)編制說明;

(五)征求意見匯總處理表;

(六)專家審查意見;

(七)有關行政主管部門要求提交的其他材料。 

第四章  技術審查

第二十八條  省級有關行政主管部門應當組織相應領域的省級專業標準化技術委員會、分技術委員會或技術專家組,對地方標準送審稿進行技術審查。

第二十九條  省級標準化行政主管部門應當按照有關法律法規規定,對技術審查的形式和程序等工作進行監督檢查和指導服務。

省級有關行政主管部門一般應提前3個工作日將組織召開技術審查會議的時間、地點、形式和出席會議的委員名單,以書面形式報省級標準化行政主管部門。

第三十條  省級專業標準化技術組織應當對送審稿內容的合法性、安全性、適應性、協調性和先進性進行技術審查。技術審查內容主要包括:

(一)是否符合國家有關方針、政策、法律法規,是否符合當地產業政策;

(二)是否符合地方標準的制(修)訂范圍,并與批準立項的制(修)訂項目計劃一致;

(三)技術要求是否不低于強制性和推薦性國家標準的相關技術要求,并與有關標準協調配套;

(四)是否符合當地生產生活實際、科學合理、先進可行、具有可操作性;

(五)是否涉嫌強調行業、部門或企業利益,或者有阻礙商品、服務自由流通等排除、限制公平競爭的行為;

(六)是否在充分調查研究和試驗驗證的基礎上編寫完成。如涉及限量、成分要求等量化規定的,應當對驗證的材料進行審查和評估;

(七)編寫格式是否符合GB/T 1.1的要求,且編制說明內容完整,要素結構合理,層次分明;

(八)是否已經在所涉及的領域內廣泛征求相關利益方意見,并妥善處理重大意見分歧;

(九)是否參照國家標準涉及專利的有關管理規定處理地方標準所涉及的專利;

(十)需要技術審查的其他事項。

第三十一條  技術審查一般采取現場會議的形式進行。

特殊情況下,不能采用現場會議審查的,經省級標準化行政主管部門同意后,可采取視頻會議或函審等方式進行。

采取視頻會議的,每位參會委員應在會議紀要表決表上進行電子簽名;采取函審的,每位委員要出具書面審查意見,并提供相關意見表決驗證資料。

第三十二條  省級專業標準化技術組織進行技術審查時,應當提交全體委員表決,參加投票的委員不得少于3/4。參加投票委員2/3以上贊成,且反對意見不超過參加投票委員的1/4,方為通過。

技術審查應當協商一致,并在充分討論的基礎上進行表決,形成會議紀要。會議紀要應包括會議時間、參加單位、審查意見、是否通過的結論等內容。

第三十三條  技術審查通過的,主要起草單位應當根據技術審查意見對標準草案、編制說明等材料進行修改完善,并將地方標準草案、編制說明、技術審查意見等報批材料提交省級有關行政主管部門。

分技術委員會審查通過的地方標準報批材料應當同時提交省級有關行政主管部門和所屬省級專業標準化技術委員會。

技術審查不予通過的,起草單位應當修改后重新申請技術審查?!?/p>

第三十四條  省級有關行政主管部門應當對地方標準報批材料進行審查,審查通過的,報省級標準化行政主管部門,并提交以下報批材料(含電子版):

(一)報批公文(如立項時涉及多個行業部門,報批標準的公文應由相關部門聯合出具);

(二)標準報批稿;

(三)標準編制說明;

(四)技術審查會議紀要及審查表決表;

(五)標準項目內容涉及專利、商標等知識產權的應提供知識產權的相關證明及知識產權持有人授權文件;

(六)當報批地方標準名稱與立項項目名稱發生變化時,應提交變更申請材料;

(七)與貿易有關的強制性地方標準,按照國家有關強制性地方標準通報的要求提供相關材料;

(八)省級標準化行政主管部門要求提交的其他材料。 

第五章  批準、編號、發布和備案

第三十五條  省級標準化行政主管部門應當自收到地方標準報批材料之日起30日內,對地方標準制定程序的合法性、報批材料的完整性以及編寫規范性進行審核。

審核通過的,統一編號、發布。

審核不予通過的,應當書面說明理由,由省級有關行政主管部門組織起草單位修改完善后,重新報批。

法律法規有特殊要求的,按相關規定執行。

第三十六條  地方標準的編號方法按照國家有關規定執行。

第三十七條  地方標準的批準、發布實行公告制度。

第三十八條  省級標準化行政主管部門應當自地方標準發布之日起20日內在其門戶網站公布其批準發布的地方標準目錄及文本。

省級標準化行政主管部門應當自地方標準發布之日起30日內,向國務院標準化行政主管部門備案,并在有關平臺上向社會公開地方標準文本。

地方標準制定過程中涉及國家秘密的,應當遵守有關保密規定。 

第六章  實施與監督

第三十九條  地方標準實施應有科學的實施過渡期。強制性地方標準的實施過渡期一般不少于6個月,推薦性地方標準的實施過渡期一般不少于3個月。

第四十條  省級標準化行政主管部門應當建立地方標準實施信息反饋和評估機制,根據信息反饋和評估情況對地方標準進行復審,復審周期一般不超過5年。

省級有關行政主管部門應當每年將本行業、本領域發布實施3年內的地方標準的實施情況反饋省級標準化行政主管部門。

第四十一條  有下列情形之一的,地方標準應當及時進行復審:

(一)法律、法規、規章或者國家有關規定發生重大變化的;

(二)涉及的國家標準、行業標準、地方標準發生重大變化的;

(三)關鍵技術、適用條件發生重大變化的;

(四)應當及時復審的其他情形。

第四十二條  省級有關行政主管部門在申報地方標準立項申請的同時,應當報送對復審周期屆滿前6個月內的地方標準的書面復審建議。

地方標準復審時,省級標準化行政主管部門應當征求有關行政主管部門以及有關方面的意見。

第四十三條  省級標準化行政主管部門根據復審建議進行審核后,確定地方標準是否繼續有效、修訂或廢止,并向社會公告。

第四十四條  省級有關行政主管部門應當建立政策實施配套標準制度,在政策文件制定時積極應用地方標準。

省級有關行政主管部門應當建立健全地方標準制定實施全過程的追溯、監管和糾錯機制,實現地方標準研制、實施和信息反饋閉環管理。

第四十五條  地方標準實施中需要解釋的,由省級有關行政主管部門會同省級標準化行政主管部門負責解釋。

第四十六條  省級標準化行政主管部門和省級有關行政主管部門可以委托有資質的第三方機構,開展地方標準質量和實施效果評估。

第四十七條  省級有關行政主管部門在標準制定、實施過程中發生爭議的,由省級標準化行政主管部門組織協商;協商不成的,交由省級人民政府標準化協調機制解決。

第七章  附則

第四十八條  地方標準的檔案管理參照國家標準的檔案管理辦法執行。

第四十九條  標準化指導性技術文件和設區的市級地方標準管理可以參照本辦法執行。

第五十條  本辦法自2022年9月1日起施行,有效期5年,原山西省質量技術監督局發布的《地方標準管理辦法》(公告2016年第10號)同時廢止。



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